水利部召開(kāi)視頻會(huì)議 全面部署新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作
時(shí)間: 2014-07-16 11:18:18
中國(guó)水利網(wǎng)站訊 （記者 陳萌 特約通訊員 趙峰 楊柳）7月14日，水利部召開(kāi)全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作視頻會(huì)議，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，總結(jié)近年來(lái)水利財(cái)務(wù)工作成效，分析水利財(cái)務(wù)工作形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作任務(wù)極其繁重，要求更為嚴(yán)格，責(zé)任尤為重大，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，按照中央興水惠民決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面，為推動(dòng)水利改革發(fā)展新跨越作出新貢獻(xiàn)。
水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英主持會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)。部黨組成員、總規(guī)劃師周學(xué)文出席會(huì)議。發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并講話。長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴、黃河水利委員會(huì)主任陳小江在分會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。
陳雷充分肯定了水利財(cái)務(wù)工作成效。他指出，近年來(lái)，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治水興水決策部署，推動(dòng)出臺(tái)了一批含金量高、指向性強(qiáng)的興水惠民政策，水利投入渠道不斷拓寬，公共財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制日趨完善，水價(jià)改革深入推進(jìn)，水利資金資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得顯著成效，為推進(jìn)水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
陳雷系統(tǒng)闡述了新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作的重大問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作作出全面部署。
第一，準(zhǔn)確把握水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)水利改革發(fā)展作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，為我們做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和重要的行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。隨著大規(guī)模水利建設(shè)深入開(kāi)展和國(guó)家財(cái)政體制改革加快推進(jìn)，水利財(cái)務(wù)工作面更寬、量更大、任務(wù)更重，必須牢固樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”理念，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、宏觀統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新，在抓好資金保障上下功夫，在提高資金使用績(jī)效上出新招，在加強(qiáng)資金監(jiān)管上見(jiàn)實(shí)效，不斷提升科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理水平。
第二，不斷完善水利財(cái)政投入政策。要完善從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，進(jìn)一步強(qiáng)化資金計(jì)提和使用管理，科學(xué)合理調(diào)整中央統(tǒng)籌資金使用方向和范圍，不斷完善資金管理制度。要完善水資源費(fèi)政策，抓緊將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，切實(shí)強(qiáng)化征收管理，深入開(kāi)展水資源費(fèi)改稅研究，結(jié)合實(shí)際提出改革舉措。要完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用政策，切實(shí)加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和資金使用管理，加快制定實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將水土保持責(zé)任目標(biāo)納入地方政府年度綜合目標(biāo)考核。要完善灌排工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助政策，進(jìn)一步加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助規(guī)模，并將補(bǔ)助對(duì)象擴(kuò)大到全國(guó)，將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到大中型灌區(qū)和大中型泵站骨干工程。
第三，進(jìn)一步拓寬水利投入渠道。要充分發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大中央和地方水利財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模；進(jìn)一步明晰中央和地方事權(quán)，抓緊完善水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度；進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)基金來(lái)源渠道，做大做強(qiáng)水利建設(shè)基金；以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃等規(guī)劃為依托整合資金，努力形成整體合力。要不斷深化與現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極拓展與新型金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，加快建立水利中長(zhǎng)期政策性優(yōu)惠貸款機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要采取特許經(jīng)營(yíng)、公私合作、業(yè)主招標(biāo)、股份合作等方式吸引社會(huì)資本投入，規(guī)范水利投融資平臺(tái)發(fā)展。
第四，加快推進(jìn)水價(jià)改革和水市場(chǎng)建設(shè)。要繼續(xù)按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水、有利于保障農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行、有利于農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新的總體要求，通過(guò)完善水價(jià)形成機(jī)制、財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼、實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理等方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，并與農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要積極推進(jìn)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，加大水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整力度，盡快達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平；積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城市水價(jià)改革，推行居民用水階梯水價(jià)制度；盡快實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大節(jié)水投入。要逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)家水權(quán)制度體系，研究建立國(guó)家、流域、區(qū)域等層面的水權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)水權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范開(kāi)展。
第五，深入落實(shí)水利預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”。部屬各單位要繼續(xù)把落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”作為水利預(yù)算管理改革的重要任務(wù)，各地要借鑒水利部的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定和完善適合本地區(qū)的預(yù)算管理機(jī)制。要積極推行預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃管理，配合財(cái)政部門科學(xué)編制部門預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化支出總量控制和年度約束，推進(jìn)項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，全面提升預(yù)算安排的前瞻性和可持續(xù)性。
第六，切實(shí)強(qiáng)化水利資金資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格水利資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度，建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，依法加強(qiáng)預(yù)算、采購(gòu)、合同和票據(jù)管理，規(guī)范資金撥付、會(huì)計(jì)核算、年度決算等基礎(chǔ)工作。要強(qiáng)化水利國(guó)有資產(chǎn)管理，深入研究水資源資產(chǎn)管理制度，扎實(shí)履行好水利資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位投資企業(yè)的監(jiān)管，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要抓好基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，推動(dòng)基建項(xiàng)目竣工決算走上規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)水利資金績(jī)效管理，統(tǒng)籌制定涵蓋部門預(yù)算和各類水利財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步建立起覆蓋所有水利資金、具有水利特色的績(jī)效管理體制。
第七，突出抓好監(jiān)督檢查和整改落實(shí)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)審計(jì)署與水利部共建水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向下延伸，逐步覆蓋省、市、縣三級(jí)，形成橫向到邊、縱向到底的審計(jì)免疫體系。要積極構(gòu)建內(nèi)部自查與外部監(jiān)管相結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督檢查科學(xué)化、制度化、常態(tài)化。要切實(shí)抓好監(jiān)督檢查的整改落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保整改可行可查可考評(píng)。
第八，強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要著力加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)干部思想政治教育和理論武裝，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)水利財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍。要加快構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政資金、貫穿資金利用各環(huán)節(jié)的水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資金的全領(lǐng)域、全過(guò)程、全天候監(jiān)控。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)廉政教育，不斷完善水利財(cái)務(wù)管理制度體系，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的水利財(cái)務(wù)工作氛圍。
李國(guó)英在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，各單位要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，理清思路、堅(jiān)定目標(biāo)，樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”理念，把握“大投入”形勢(shì)，適應(yīng)“大管理”要求，狠抓政策落實(shí)、穩(wěn)定投入、深化改革、體制機(jī)制、資金安全、能力建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，把部黨組的部署和要求扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到具體工作中。
湖南、陜西、河南、湖北水利廳和松遼委主要負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)作交流發(fā)言。水利部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬單位主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及財(cái)務(wù)部門（綜合處）負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局以及京外直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和財(cái)務(wù)部門、相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
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作者: 陳萌 趙峰 楊柳
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